“十三五”天然气发展机遇和挑战并存

来源:国家信息中心经济预测部  2018-02-12 10:05         

  天然气是世界公认的一种清洁、高效、优质的低碳能源,可与可再生能源等其它低排放能源形成良性互补,是我国能源革命的重要组成力量,也是我国低碳发展的现实选择。进入“十三五”以来,随着政策推进、低碳经济、市场结构优化等有利条件叠加,我国天然气产业将迎来新机遇,天然气利用规模将不断扩大,逐步成为我国重要的主体能源之一。但同时,未来四年,我国天然气产业发展也面临体制不健全、增长动力不足和政策跟不上新形势等挑战。综上,十三五天然气发展需要充分抓住利用好新的机遇,克服所存在的挑战,才能实现快速增长,成为真正的主体能源。

  1、“四大工程”为天然气发展迎来新增长

  为了加大天然气的利用,《天然气发展“十三五”规划》中提出大气污染治理重点地区等气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、节约替代工程等四大利用工程,天然气占一次能源消费比重力争提高到10%左右。

  第一,以京津冀、长三角、珠三角、东北地区为重点,推进重点城市“煤改气”工作,大力推进天然气替代步伐,替代管网覆盖范围内的燃煤锅炉、工业窑炉、燃煤设施用煤和散煤。按照天然气替代1亿吨散煤计算,可以增加天然气消费约500亿立方米。“升气降煤”将成为天然气利用的重要增长点。第二,提高天然气发电比重,鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目,有序发展天然气调峰电站,因地制宜发展热电联产。推动天然气发电与风力、太阳能发电、生物质发电等新能源发电融合发展。2015年天然气发电装机6600万千瓦,按照2020年天然气发电装机规模达到1.1亿千瓦计算,可增加天然气消费约230亿立方米。第三,我国天然气的各大利用领域,潜力最大的是交通用气。稳妥发展城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气(LNG)为燃料的运输车辆,鼓励在内河、湖泊和沿海发展以天然气(LNG)为燃料的运输船舶。并出台相应的鼓励政策提高我国天然气汽车和船舶的保有量,此举则可望增加天然气消费量300多亿立方米。因此可以说大力发展天然气车、船是能否完成天然气10%占比的关键一环。第四,鼓励应用先进工艺、技术和设备高效利用天然气。利用节约出来的天然气发电或者回收利用,进一步提高天然气的利用率。综上。“四大工程”在“十三五”期间有望使得我国天然气消费量增加1000亿立方米左右,可有效并快速提高天然气利用的增长。

  2、“体制改革”为天然气发展注入新动力

  2015年,我国虽然在天然气价格方面实现了存量气与增量气价格并轨,天然气价格市场化进程取得了阶段性进展,但目前执行的与替代燃料价格挂钩的门站价格形成机制还不能反映天然气本身市场供需状况,调峰定价机制尚未形成。2016年关于天然气价格改革的政策密集出台,在未来四年这些政策还将深入推进,在天然气消费快速增长的背景下,“十三五”期间,油气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础设施公平接入、形成市场化价格机制、完善行业管理和监管等方面深入推进,更充分发挥市场在资源配置中决定性作用,公平竞争开放有序的现代油气市场体系将逐步形成。天然气改革将对燃气行业的未来发展轨迹有重要影响,政策的出台有利于天然气气源回归商品属性,加速天然气市场化进程,实现气源和销售价格市场化的改革目标,为天然气市场加快利用铺平道路。

  3、“不确定性”为天然气的加快利用带来诸多挑战

  首先是天然气增长的不确性,将影响预期目标能否实现。2000-2010年,这十年我国天然气消费量的平均增速高达16%,2011、2012和2013年的增速也分别高达24.15%、11.63%和13.92%。但是2014年以来,我国天然气需求逐渐低迷,在2014年首次出现一位数的增长(9.6%)以外,2015年和2016年天然气消费总量的增速仅分别为3.36%和6.54%。从目前来看,2017-2020年需要增长速度在10%以上才能完成预期目标,这将存在较大的不确定性。为确保未来4年天然气需求的高增长趋势,需要进一步释放各领域天然气利用潜力。其次是政策的不确定性,关于天然气市场化的推进程度,补贴的力度等也会影响天然气增长的潜力。也有政策方面的制约,如部分原有政策已不适应新的发展形势,天然气在交通等领域应用的支持力度明显不足等。再次,我国天然气发展面临着一些体制机制方面的挑战,如上游勘探开发主体较少,区块退出和流转机制不健全,行政垄断和区域分割比较严重等。

  图1 2000年以来天然气消费总量增长情况(亿立方米)

  综上,面对天然气发展的新形势,在持续加强国内资源勘探开发、加快管网等基础设施建设、加强科技攻关之外,重点推动天然气利用四大工程,以及全面深化体制机制改革的相关举措,并配套相关的财税、环保等支持政策。充分发挥市场配置资源决定性作用的前提下,加大政策支持力度,大力发展天然气产业,逐步把天然气培育成主体能源之一。

频道编辑:刘海龙
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